作者：趙文鬥
【來源：人民網】
日本政府在2000年制定的IT國家戰略中，提出了“e—JAPAN”構想，5年之內，使日本成爲世界最先進的IT國家之一。2001年，日本政府又提出了“關於2002年度IT重點計劃的實施方針”，其核心是打造一個“電子政府”。
在IT革命大潮中，有一層巨大的衝擊波，就是在短期內打造一個電子政府。日本政府在2000年制定的IT國家戰略中，提出了“e—JAPAN”構想，5年之內，使日本成爲世界最先進的IT國家之一。2001年，日本政府又提出了“關於2002年度IT重點計劃的實施方針”，其核心是打造一個“電子政府”。
根據發展規劃，日本將在2005年完成全國光纜新幹線的建設，普及寬帶網。預計2002年，將有900萬個家庭進入寬帶網世界。到2005年，日本的網民人口將超過6000萬，寬帶網普及率超過50％以上。根據“e—JAPAN”2002年工程計劃，日本將在今年實現全國統一番號制，電子政府的全國網絡基本形成。
四極互聯網 日本的電子政府是以中央政府的因特網爲一極，中央政府（包括相關事業團體）與自治體（各級地方政府及團體）與公民個人與企業（以及各種社會團體）相互形成一個非對稱的全國因特網。在這個四極非對稱互聯網中，中央政府各部門、機關、團體有一個獨立的因特網，各部委、機關還有一個自己的局域網。這兩個各自獨立的網絡發佈行政和公共領域的情報信息，向全社會提供服務。另一個獨立的系統是中央政府與各級地方政府之間的互聯網，各級地方政府又有自己獨立的因特網，同時以同樣的方式向本地區提供行政和公共領域裏的情報信息服務。最後用因特網把中央、地方、公民個人和企業、團體之間連接起來，形成全國統一的大因特網。電子政府一旦形成，將引發一場政府行政和國民生活方式的大變革。它將不僅改變政府的行政工作和國家公務員的工作方式，而且還改變社會上每個人的生活方式。
五項基礎建設 日本的電子政府工程主要有五大方面的基礎建設。1、政府機關（中央和地方）內部因特網以及情報信息化的基礎作業。2、綜合行政互聯網的相互連接。3、申請、發出手續的在線化。4、地區情報信息基礎作業。5、居民戶口管理互聯網系統的建設。從上述五大方面的基礎建設項目內容可以看出，電子政府對硬件的功能要求非常高，對高速信息平臺的容量和載體通過能力要求非常大，只有以光纖爲主要材料的超級寬帶網才能承擔。現已進入實用化的寬帶網，再加上日本第三代移動電話已開始提供服務，預料電子政府的建設步伐將會大大加快。
從小e到大E 一家經濟雜誌社曾預言，從2001年開始，日本的IT革命將從小“e”轉向大“E”。那麼，電子政府＋第二代因特網＋第三代移動電話確實可以說明，日本已進入IT革命中的大“E”發展階段。如此巨大的IT工程，無論硬件設備還是軟件的設計製作，都爲日本的IT產業提出了巨大的訂貨需求。面對來自政府的採購和軟件採用，日本各大IT關聯企業都憋足了勁兒希望在工程建設上獲取儘可能大的份額。首先是網絡制式爭奪戰，NTT、富士通、日立、NEC等都提出了最具競爭力的互聯網系統，向政府宣傳，以供政府採用；其後便是各種硬件設備的爭奪戰。據說，圍繞電子政府建設的市場規模將達幾十萬億日元，社會波及效果將會更大。有人甚至樂觀地預言，電子政府的建設正與今明兩年推向市場的第二代因特網和第三代移動電話同步，將掀起一次巨大的IT 革命新高潮，對日本經濟景氣的復甦起一個催化和促進作用。
安全最重要 電子政府建設中所需解決的最大問題是安全性。最主要的矛盾是政府情報信息的最大限度的公開和個人資料保護之間如何協調。所謂安全性，即如何防止電腦恐怖活動，有組織的和個人的電腦犯罪、病毒的侵襲、破壞以及黑客活動。電腦恐怖、電腦犯罪、病毒和黑客並稱IT革命的四大公害，每天每時都有可能發生，如何保障互聯網安全運行，是電子政府建設中的首要課題。建設電子政府的基本宗旨，是構築一個網上新社會。作爲政府一方，除了法律規定的國防、外交、國家安全等有關的機密事項外，所有政府的政策、規定和行政管理行爲方式都應當最大限度地向全社會公開，並經由互聯網對全社會進行行政管理，同時向全社會提供公開行政和情報信息服務。例如，政府採購、電子申請、電子認證、電子署名、電子商務、電子稅務等，過去都是通過法定文書和人力接觸方式來進行，但在電子政府時代，這一切都可以在網上進行。另一方面，法律保護個人隱私權，個人隱私權在實際運用時，情況非常複雜。例如個人資料哪些需要保護，哪些可以上網公開，每個人都有自己的主張和態度。此外，個人財產是受保護的，但在納稅時必須如實申報個人收入所得，而不得隱瞞。這些矛盾如何解決，如何在保密和公開之間妥善協調，迄今沒有一個國家解決好了。這正是日本要迎戰的棘手課題。