1 項目背景
爲了保護城區居民自建房屋產權人的合法權益，全面掌握城區居民自建房屋建設狀況，爲制定年度住宅供應計劃和中長期房產發展規劃提供準確可靠的依據，根據中華人民共和國《物權法》、《城市房地產管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規，開展城區居民自建房屋普查工作。房屋普查工作包括房產調查、房產測繪和建立房產地理信息系統（也稱房產GIS)。
2 房產調查
房產調查的目的是獲取房產各種要素資料，通過確權審定、定物定質定量，認定房產及其用地產權和歸屬，最終建立房產各種檔案，爲房產管理提供可靠並能直接服務的基礎資料。
房產調查以社區爲單位，以丘爲單元分戶進行。調查權利人信息（姓名、身份證號碼、工作單位、家庭人數、戶口所在地）；房地產現狀與登記信息（土地登記信息、房屋登記信息、規劃許可信息）；房屋分幢信息（名稱、結構、層數、建築面積、建成年月、規劃用途），以上信息完整的填寫在“房屋普查登記表”內，經權利人確認內容屬實後，簽字確認。
3 房產測繪
房產測繪最主要的成果是房產圖。房產圖是房產產權、產籍管理的重要資料，也是編輯房產分幅圖、分丘圖和分戶圖的基礎。按房產管理的需要，分爲分幅平面圖（簡稱分幅圖）、房產分丘平面圖（簡稱分丘圖）、房產分層分戶平面圖（簡稱分戶圖）。
房產分幅圖測繪方法採用數字測圖技術，其測繪內容包括行政境界、丘界線、房屋及其附屬設施、房產要素和房產編號、地形地貌要素。房產分幅圖測繪與一般地形圖相比並無本質的不同，主要是以房產調查資料爲依據，以突出房產要素、權屬關係，以確定房屋所有權、土地使用權的權屬界線爲重點，準確地反映房屋、土地的利用現狀，精確地測算房屋建築面積、土地使用面積。房產分丘圖是房產分幅圖的局部明細圖，是利用房產分幅圖，結合房產調查資料，按本丘範圍展繪界址點，描繪房屋的地物，實地丈量界址邊長、房屋邊長等，繪製成圖。房產分戶圖是直接利用房產分幅圖爲工作圖，按丘、幢、層進行實地測量，繪製房產分層分戶平面圖。
4 房產地理信息系統 (GIS)的建立和應用
房產地理信息系統爲實現“ 以圖管房、圖文一體”的管理模式，房產數據建立地理信息系統是房產GIS系統管理的基礎，房產地理信息系統質量的優、劣直接影響到GIS系統的應用。房產地理信息系統基礎平臺採用ESRI公司的ARCGIS10.1，數據庫平臺沿用SQL Server2005，這些軟件平臺，有着豐富全面的功能和可伸縮的解決方案，今後也完全能滿足房產管理部門地理信息系統建設的發展，其系統平臺也具有很好的穩定性、擴展性。
4.1 房產編碼
所有房屋都應編碼，房屋代碼爲26位字符，由行政區劃代碼（9位）、幢編號（12位）、戶編號（4位）、檢驗碼（1位）組成。
採用分宗分丘法，幢編碼由房產分區代碼（4位）、丘號（4位）、幢號（4位）組成，如：32032400100010001000100011。
4.2 作業流程
房產數據建立房產地理信息系統的作業流程，見圖1。
4.3 作業方法
4.3.1 圖層的劃分
結合房產地理信息系統的實際需要，基礎圖形數據劃分爲以下圖層，見表1。
表一 房產GIS圖層劃分表
圖1 作業流程圖
4.3.2 作業方法
（1） 基礎數據整理
基礎圖形數據以（dwg）格式存放，爲二調成果數字化地形地籍圖，結合房產規範的要求，刪除地籍要素，保留房產圖形所需要的各種要素。
基礎數據還包括分戶圖電子版、分戶圖紙質掃描件、房屋照片、普查表紙質掃描件，以上數據以社區整理、以丘爲單位存放。
（2） 標註房產要素
基礎圖形數據參照房屋普查表內各項普查數據，在圖形上以丘、幢順序分層標註房產要素，見圖2。
圖2 標註房產要素圖
（3） 房產屬性錄入、導入
參照房屋普查表內各項普查數據，各種要素錄入成表格格式（xls)，見圖3。把錄入，經檢查後的屬性數據以社區爲單位導入數據庫。
（4） 圖形數據的轉換
標註房產要素完成的圖形採用(DWG)的數據格式，爲滿足房產地理信息系統源數據的要求關聯房產要素屬性，關聯權利人、丘、幢屬性，然後轉換爲（shp）格式。
（5） 圖形導入數據庫
按社區依次把shp格式文件導入房產GIS系統的臨時數據庫，審覈後，進入房產系統的正式庫。
（6） 圖片資料上傳、檢查
把分戶圖電子版、分戶圖紙質掃描件、房屋照片、普查表紙質掃描件資料，按社區上傳至房產GIS系統，逐丘進行檢查。
（7） GIS圖形分層修飾
導入房產GIS系統的圖形只有丘面、幢面，還要把房產基礎圖行政區劃層、道路層、水系層、植被層逐層提取構面，疊加圖幅結合表，疊加範圍內航飛影像圖，在房產GIS的圖形上標註興趣點，設置各個要素顏色、樣式、顯示等級等，見圖3。
圖3 房產GIS圖
（8） 成果輸出
通過房產GIS系統可以按丘號、調查編號、權利人查詢、定位圖形，查看房產檔案；統計房產面積；輸出房產表格等資料。
4.4 系統應用
建成後的系統對每套（處）房屋均進行了座標定位和圖庫繪製，房屋基本元素合成有效信息，一方面，與房屋登記系統關聯掛接，真正實現以圖管房、圖文一體；另一方面，可統計房屋基本狀況。
GIS系統主要功能包含：系統管理、圖層控制、查詢定位、統計分析、專題地圖、歷史數據對比、數據導入、樓盤表管理、數據編輯等功能。下面主要介紹查詢定位、統計分析功能。主要介紹查詢定位，統計分析功能。
4.4.1查詢定位
查詢房屋權利人基本信息和房屋信息，在房產GIS圖上定位。按照提供的姓名、身份證號碼、丘號、調查編號其中任意一項，可以指定社區查詢，也可以任意劃定範圍查詢，查詢後圖形直接定位至該戶，見圖4。
圖4 房屋現狀圖
定位至該戶後，可以獲取該戶的房屋信息（丘信息、幢信息、房屋調查信息、房屋照片等），見圖5。
圖5 房屋信息
4.4.2統計分析
可分別按行政區域、任意區域或模擬區域統計。
（1） 行政區域統計。按系統內統計項，可統計指定社區所有的房屋信息。
（2） 任意區域統計。劃定任意區域進行該範圍內的房屋信息統計。
（3） 模擬區域統計
A、線狀工程應用。當某一道路、河流需開闢、拓寬或延伸時，可在系統中按設定的長寬尺寸模擬推演涉拆房屋的相關信息，生成專題地圖。
B、點狀工程應用。當某一電線塔或水井修建時，可在系統中按設定的半徑模擬推演統計涉拆房屋相關信息，生成專題地圖。
5 結論和體會
本文闡述的房產資料建立房產地理信息系統的作業流程和作業方法，成功的完成了65平方公里的建設工作，建立了“以圖管房、圖文一體”的管理模式，提高了房產管理部門業務辦理的效率，也爲房產管理部門信息化建設工作提供了強有力的平臺，爲房產業務實現市、縣、鎮、村的拓展提供了條件。
通過該項工作的實施體會到以下幾點：
（1） 房產普查時應及時與鎮、社區行政人員緊密聯繫，在房產局、國土局、規劃局人員的配合下，瞭解真實的房屋權屬狀況和權利人真實的情況，避免不真實的權屬信息，以減少調查工作的無效工作和返工。
（2） 建立GIS系統牽涉到基礎圖、丘號、幢號、分層分戶圖、房屋面積、分戶圖掃描件、普查表掃描件、房屋照片等許多房產數據，所以首先要對數據規範進行定義：主要的數據規範包括：圖層 [圖層名稱、圖形閉合性的要求(如房屋要求閉合等)]、分丘的劃分和丘、幢號編碼規則[如根據主幹道劃分丘或根據單位劃分丘、丘、幢號的編碼]。如果我們在建庫的開始就制定這些數據規範，不僅能降低“返工”的機率，保證數據的質量，而且爲以後的房產測繪管理帶來諸多便利。
（3） 房產測繪的圖形數據主要以文件存儲形式分散存儲在每個作業組、作業員電腦中，所以在建立GIS系統之前，需要把這些基礎數據統一存儲在GIS系統中，這樣才能保證房產測繪數據不重不漏。
（4） 由於圖形數據與附件資料是分開存儲的，需要確保數據關聯的正確，以確保數據的準確性、對應性、完整性。