- 國家信息中心預測，2009年GDP增長在8.5%左右的概率預計達到60%左右。
⊙國家信息中心
展望2009年，國際經濟環境更趨嚴峻，國內經濟發展面臨着週期性調整和結構性調整雙重壓力。要保持我國的強勁發展活力，增強抵禦國際風險的能力，需要做出更加艱苦的努力。
不同政策組合下經濟增長三種情景預測
我們將2009年國際經濟環境分爲輕微衰退、低速增長和輕微復甦三種情境，相應設計了三種不同力度的宏觀調控政策組合，模擬預測了三種可能情景下的中國經濟走勢。
第一，平穩增長情景：GDP增長8.5%左右。如果美國、歐洲和日本三大經濟體低速增長但沒有陷入衰退，國際石油和糧價年均價格水平比去年有所下降，國內外沒有突發事件發生；黨中央、國務院擴大內需新舉措得到全面落實，實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，在全國範圍全面實施增值稅轉型，並根據實際運行變化，圍繞“保增長、促轉型”出臺一系列政策措施。發行長期建設國債或增加預算內投資2000億元。廣義貨幣供應量增長17%，保證對普通住宅、經濟適用房等房地產項目的正常貸款。
在上述條件下，經初步測算，預計2009年國內生產總值將增長8.5%左右。分產業看，第一產業增速小幅回落到3.5%左右。第二產業受出口和投資減速影響較大，第二產業增速也由2008年的10.2%減速爲9.6%。受金融、交通運輸和房地產等服務業減速影響，預計第三產業增速比2008年低0.7個百分點。預計房地產投資增速從2008年23%下降到10%左右，多數製造業投資降溫；雖然有積極財政政策和災後重建等加速因素支撐，全社會固定資產投資名義增長仍然回落7.5個百分點，預計名義增長率達到19%，城鎮固定資產投資名義增長20%。社會消費品零售總額名義增幅預計達到16%左右，同比下降5個百分點。世界貿易增長放緩使我國進出口同時減速，預計全年出口和進口分別將增長10.5%和12.5%，貿易順差約2000億美元，同比減少12%左右。理順資源能源和公用事業價格成爲影響居民消費價格的主要因素，預計居民消費價格上漲2%左右。
這一情景的特點是考慮國內外不利因素增多，國內宏觀調控明確“保增長、促轉型”的政策，財政政策和貨幣政策同時作出重大調整，給社會強烈的政策預期引導，防止了經濟景氣連續慣性下滑，爲緩解產能過剩壓力、加快結構調整、深化體制改革提供較爲寬鬆的景氣環境。從現在掌握的信息資源分析，2009年出現這一情景的概率預計達到60%左右。
第二，快速增長情景：GDP增長9%以上。如果美國、歐洲和日本經濟在2009年出現復甦，世界經濟實際情況好於預期，國際石油價格水平低於2008年，國內外沒有影響經濟發展的重大突發事件發生.同時，擴大內需投資規模迅速形成實際工作量，實行“雙擴張”的財政政策和貨幣政策，在全國範圍全面實施增值稅轉型，中央財政發行建設國債或增加預算內投資3000億元，廣義貨幣供應量增長18%左右，向在建和新開工投資項目（包括房地產）提供充足的貸款。
在上述條件下，雖然房地產投資增速由2008年的25%下降到15%左右，但新開工的基礎設施、保障性住房和災後重建投資規模較大，固定資產投資增長仍然較快，全社會固定資產投資名義增長達到24.5%。由於就業和收入狀況較好，社會消費品零售總額增幅達到18%。國際經濟形勢好於預期使出口增長17.5%，國內保持高增長使資源性產品的進口需求保持旺盛，進口增幅也達22.5%，對外貿易順差達到2447億美元左右，同比減少6%。初步預計經濟增長率將保持9.5%以上的速度，居民消費價格水平保持在3%左右的可承受範圍，理順資源能源和公用事業價格成爲影響居民消費價格的主要因素。城鎮登記失業率保持4%左右。
這一情景的特點是國際經濟表現好於預期和宏觀調控全面擴張政策的力量重合，較好維持了經濟景氣，繼續保持就業擴大的局面，但可能進一步加劇能源、環境壓力，通貨膨脹的壓力較大。出現這一情景的概率預計在20%左右。
第三，大幅調整情景：GDP增長8%以下。如果我國繼續實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時美國、歐洲和日本經濟輕微衰退；國內房地產投資增速下滑到5%以下，投資新開工項目明顯減少，雖有災後重建等政策性投資支撐，但全社會固定資產投資名義增長14.5%左右，增幅比上年下降12個百分點；社會消費品零售總額名義增長14%，也比上年下降8個百分點；由於國內景氣下滑，進口增幅下降，出口和進口分別增長3%和8%，貿易順差同比減少20%。經濟增長率可能下滑到8%以下。由於經濟景氣明顯回落，物價上漲壓力減弱，居民消費價格上漲1%左右。
這一情景的特點是國際環境劇烈變化，使經濟降溫過快，就業壓力更加突出，金融壞賬快速浮出水面。我們認爲，我國宏觀調控的前瞻性、有效性在實踐中不斷提高，必然會根據經濟運行變化適時調整政策力度，這一情景發生的概率僅爲20%左右。
對今年宏觀調控八大對策建議
建議2009年我國宏觀調控政策將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作爲基本取向，實行積極的財政政策和靈活審慎的貨幣政策，加快生產要素價格形成機制的市場化改革，促進經濟結構在調整中轉型升級，使我國經濟社會發展在戰勝危機挑戰中跨上一個新的臺階。對2009年宏觀調控的主要政策建議如下：
一是以“保增長、促轉型”爲宏觀調控的基本取向。建議2009年將“保持經濟平穩較快發展、促進經濟結構轉型升級”作爲宏觀調控首要政策目標。將“保增長”和“促轉型”並列爲首要政策目標有利於進一步統一全黨全國應對複雜形勢的思想和行動，將各級政府和企業的發展積極性更好地引導到落實科學發展觀上來，防止爲保增長重走粗放型發展老路。
二是實行積極的財政政策，更多發揮市場配置資源作用。建議2009年實行積極的財政政策。不僅要擴大政府建設投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調通過市場配置資源來促進經濟結構轉型升級。通過減稅費降低企業成本和居民負擔，增強企業投資和居民消費的積極性。
加大對結構轉型的財政支持力度，建議2009年在全國全面實施增值稅轉型改革，以促進企業設備裝備更新。實行消費型增值稅的第一年，不僅可以增加就業勞動力約200萬人，而且還有助於提高投資增長率，導致整個經濟產出增加和經濟效益提高，可使名義GDP增長率提高 1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點。
建議2009年中央長期建設國債發行或預算內投資規模擴大到2000億元，重點用於災後重建、國家重點基礎設施建設項目、節能減排和結構升級等產業發展項目、支持“三農”項目等，採用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。
三是實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經濟增長的支持力度。面對2009年我國貨幣流動性局面存在較大不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜。因此，建議今年實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當局要根據貨幣流動性變化實際情況，靈活調整法定存款準備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應量增長率控制在16%-17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結構引導，在重視中小企業貸款的同時，引導資金向結構調整、自主創新、節能環保和國債項目配套傾斜，更好地發揮貨幣政策在促轉型中的獨特作用。
四是加大政府對保障性住房投資，穩定房地產市場。對房地產市場的調控要以改善供給結構和滿足自住需求爲導向，既要促進房價的理性迴歸，也要防範多重不利因素疊加導致市場過度調整。要允許房地產上市公司和其他優質房地產公司通過企業債券市場籌集資金，鼓勵房地產行業的兼併重組。前期出臺的提高住宅交易環節稅反而增加了購房人負擔，應當及時取消。建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踊躍入市。
五是完善消費政策，進一步挖掘消費增長潛力。要從宏觀收入分配環節千方百計增加城鄉居民收入，建議提高工薪所得費用扣除標準到3000元，免徵證券市場上市公司派發紅利的資本利得稅，其它向城鄉居民徵收的各種稅費要全面清理，增加居民實際可支配收入。
財政支出要向城鄉居民傾斜，切實減輕城鄉居民的後顧之憂。實行積極就業政策，擴大城鄉就業。加大對農村商貿流通體系和文化服務設施建設的投入力度，改善農村消費環境。完善消費稅制度，引導居民合理消費。大力發展旅遊、文化、體育等服務性消費，培育新的消費熱點。
六是完善外貿政策，幫助外向型企業渡過難關。我國政府和企業應有預見性地做好應對進一步增加的中外貿易摩擦的措施，務實、有效化解中外貿易可能出現的糾紛；可細化勞動密集型產品的不同技術含量和附加值含量，對紡織輕工行業的鼓勵類產品進一步提高出口退稅率；重點支持自主品牌產品與高技術附加值產品出口，增加對外貿企業的信貸支持，幫助企業加快建立和完善自主性國際營銷網絡和售後服務體系；要對中小型外貿企業在資金、技術上予以一定支持，幫助企業通過技術升級渡過難關。繼續嚴格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產品出口。努力擴大重要資源、先進技術裝備和關鍵零部件進口。
七是抓住有利時機，理順資源能源價格。要標本兼治，以治本爲主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進合理電價機制的形成。主要採用經濟手段解決當前電煤、成品油、供熱等由價格引發的供需矛盾。要進一步強化電力需求側管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態環境補償機制。
八是合理利用外匯資源，整合國際資源爲擴大內需所用。這次金融危機引發的全球資產價格調整，正好爲我國提供了一個整合國際資源的機會。未來我國擴大內需所需要的資源量巨大，必須抓緊機會將外匯貨幣資產更多轉換爲戰略性資源資產。應通過收購擁有石油資源、礦產資源的國際企業股份甚至獲得相對控股權來提高我國資源保障的可靠性，增強我國對重要資源國際定價的話語權，將外匯貨幣資產更多轉換爲實物資產，爲我國擴大內需提供長期的資源供給保障。