今年青海玉樹地震、南方連降暴雨引發的洪澇災害的頻繁發生，給各地的政府和公共部門敲響了警鐘，公共安全和公衆服務作爲政府部門的一項重要工作，必須提到政府建設的日程上來。
隨着社會的不斷進步，社會發生緊急突發事件的種類更加複雜與多變，傳統的應對機制已不能適應日益增多的緊急突發事件處置的需要。當社會發生重大事件時，不是哪一家或哪幾家單位能夠解決的，這就需要聯合多家或所有社會單位共同解決。
而且，在今天的環境下，我們不可能完全設定未來的危機或突發事件的“類型”，以及它們的信息處理要求和怎樣的應急事件處理業務流程編排。在專業化信息處理系統普遍存在的前提下，應急指揮系統的意義之一，就是要爲決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動態地識別事件“類型”，並構造針對特定應急事件的信息處理和調度系統（動態進行業務流程編排）。
例如，在SARS事件中，當我們發現疾病的研究需要病毒、遺傳和臨牀各種研究的緊密信息聯繫時，“智能化”的應急指揮系統就應該能夠在決策人員的干預下，快速連接SARS相關的醫療、研究和管理機構的相關信息系統，把它配置成爲一個以SARS研究和防治爲中心的聯動的大系統；而在有針對“禽流感”的應急指揮需求時，相關係統則能被迅速重構成爲一個針對“禽流感”的信息處理和業務調度系統。
當然，我們現在來談針對SARS的系統應該是個什麼樣子，主要是因爲SARS是一個已經過去的公共衛生事件，我們對它已經有了很多框架性的認識。事實上，我們不可能、也不應該總是基於“過去式”來確定今後的應急業務流程的內容。面臨着社會發生緊急突發事件的種類更加複雜與多變的社會環境下，我們更應該在儘量豐富各類預案的同時，把業務流程動態集成（編排）作爲應急指揮系統的基本要求。因爲更長的時間將帶來更多的不確定性，新的災種或災種組合可能會不斷出現；任何完美的預案都不可能保證覆蓋未來的需求。如果沒有業務流程動態集成的應急指揮平臺，我們就始終擺脫不了“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的被動局面。
如同上面說到的：協同是目標，整合是手段。公共突發事件的應急處置實際上是政府由常態轉爲非常態下的工作。應急指揮系統的核心宗旨就是爭取在最短的時間調動多個部門、單位相互協調、共同實施，有效解決突發公共事件。這就需要各種信息與業務資源的整合，只有信息與業務資源整合了，各部門、單位之間才能協同。因此我國的應急指揮系統首要解決的問題就是“整合”，業務系統的整合與信息系統的整合，是應急指揮系統面臨的最大挑戰。
在應急指揮系統中，在應急指揮系統中，採用具有鬆耦合特徵的面向服務的體系結構（SOA）來構建整個平臺，用業務流程管理（BPM）軟件來實現它的流程管理，使得各部門間的連接和集成非常方便和快速，從而可以很好地解決離散資源間互操作和業務流程動態集成問題。
如下圖所示：
業務流程 (BPM) 動態集成示意圖
如上圖，目前業界有一些不錯的BPM軟件可以使政府的業務流程動態地集成起來，如Oracle的BPM 11G就非常不錯。
它以用戶爲中心，一方面，通過它通過可視化視窗，各個用戶角色都可以很方便地輸入和瀏覽信息，讓信息的跟蹤和發佈更爲簡易，起到了各方面共同監督工作的作用；另一方面，BPM有不同的分類，有的用於管理文檔，有的用於辦公自動化，11G這個產品可以管理所有不同類比的BPM，並將他們綜合起來，使工作流的自動流轉，實現指揮工作在各個環節的無縫銜接，協同工作，既提高了審批工作的效率，又降低了工作人員的工作量。同時，通過對各個崗位責任和審批權限的明確匹配，防止越權，明晰相關人員的責任，使整個工作過程變得規範、透明，增加了可控性，爲打造高效、透明的陽光政府創造條件。
我們來看一下Oracle BPM 11G其所包含的組件：
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談到BPM就不得不談到ERP，這又體現了Oracle BPM 11G另一優秀的地方，它不單單對自己的Oracle ERP進行支持，對於其他廠商的ERP，Oracle也給予了很好的支持，比如和SAP產品的整合等等。BPM 11G是基於SOA技術，原則上來說，只要API是合適的，產品的集成都不會存在問題。
在今年年底北京甲骨文全球大會上會有政府公共事業的行業會議，如果朋友們有興趣瞭解更多關於政府公共事業的IT解決方案，可以到現場看看，也可以和大會的專家面對面的溝通一下：大會的官網，http://www.Oracle.com/cn/openworld。